绿色矿山-绿色矿山在建设过程中存在的问题

浏览: 作者: 来源: 时间:2020-08-13 分类:行业动态
为使绿色矿山建设有法可依依法建设,国家和一些地方政府相继制定和******了国家级省市级绿色矿山建设标准与规范,但由于地区经济差别,资源开发利用技术和资源环境承载能力的区别,各级政府各行业协会和矿山企业还要共同努力逐步完善不同区域不同矿种不同资源禀赋等差别化的绿色矿山建设标准和规范

在生态文明建设的时代背景下,绿色矿山建设是矿产资源开发可持续发展的必然选择。但由于眼前利益驱动和长期惯性思维等因素,绿色发展理念还没有真正成为全社会的普遍价值追求。一些地方和部门迫于经济增长指标压力,在政策制定、资金投入、设施配套等方面,均没有给予绿色矿山建设所应有的足够重视。有些矿山企业也存在着对绿色矿山建设的现实紧迫性认识不深、重视不够、投入不大的问题,他们没有根据国家******的绿色矿山建设要求和标准,制定绿色矿山建设规划和建设方案,进行必不可少的人力、物力和资金投入。所以,进一步强化地方政府和主管部门、矿山企业以及全社会的绿色矿山建设理念,全面提升绿色矿山建设的积极性和主动性,仍然是当前和未来一段时间内的重要任务。

4.2 绿色矿山建设支持政策落实困难

原国土资源部等六部委联合制定的《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔2017〕4号)提出施行矿产资源政策支持、绿色矿业用地保障、财政政策支持、绿色金融扶持四类绿色矿山建设支持政策。截至目前,多数省级自然资源主管部门制定了本省的“绿色矿山建设实施方案”,对四类支持政策做了进一步明确(表2)。如山东省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区等省(区)明确了协议方式出让矿业权的具体情况。但是, 有些地区制定的支持政策存在照搬中央文件,缺少结合当地实际的“个性化”内容和配套措施,不利于支持政策的顺利落地。有些矿山企业仍存在着主体责任意识不强、政策理解不深的问题,认为绿色矿山建设周期长、投入多、回报慢,没有把落实支持政策、推进绿色矿山建设,当作提升企业内生动力,实现矿产资源开发可持续发展的重大机遇和必然选择。

表2 国家和部分地区含绿色矿山支持政策的绿色矿山建设实施意见和工作方案

4.3 绿色矿山建设法律法规体系尚不健全

我国于1986年开始施行的《矿产资源法》,并未提及绿色发展问题。随着经济社会发展以及生态文明建设的需要,作为绿色矿业发展相关法律法规及配套政策的上位法,《矿产资源法》必须按照新发展理念和新时代要求进行修改完善。为使绿色矿山建设“有法可依、依法建设”,国家和一些地方政府相继制定和******了国家级、省市级绿色矿山建设标准与规范,但由于地区经济差别,资源开发利用技术和资源环境承载能力的区别,各级政府、各行业协会和矿山企业还要共同努力逐步完善不同区域、不同矿种、不同资源禀赋等差别化的绿色矿山建设标准和规范。国家和有立法权的地方政府也要将经过实践检验、运行合理、切实管用的现行绿色矿山建设标准、制度规范、成熟经验等,及时上升为法律法规,构建起一整套健全、完善、系统的绿色矿山建设法律法规体系,为实现矿产资源绿色开发、绿色利用提供法治保障。

4.4 绿色矿山建设新技术应用不够普遍

“技术创新”是国家级绿色矿山修复建设的基本条件,《关于加快建设绿色矿山的实施意见》和《国家绿色矿山建设规范》都强调了智能现代、科技创新、数字化等在绿色矿山建设中的重要作用。但实际上还有相当数量的矿山企业,没能采用或全面采用现代高新技术推进绿色矿山建设。一方面,有些矿山企业的经营理念跟不上时代发展,建设绿色矿山的主体意识不强;另一方面,有些矿山企业历史负担过重,如尾矿堆积、环境积弊、设备陈旧老化等,还有一些传统矿业的经济效益长期在低位徘徊,企业发展前景堪忧,“调结构、转方式”的内生动力不足;再一方面,有些矿山企业的创新研发欠账太多,投入不够、人才短缺、资金缺口等已经成为制约这部分企业应用绿色矿山建设新技术的关键问题。


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